"城中村"征地困境調(diào)查 沖突多發(fā)待修法破題
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1月24日,鄭州一處城中村的居民住所正在被拆遷。沙浪攝
河北南宮市北街十隊(duì)社員為了不讓土地被征用,在田里放置了棺材,以示決心。 塵土飛揚(yáng)的河北南宮市普彤街邊,一口紅漆棺材擺在田間地頭。當(dāng)?shù)卣畬?duì)北街十隊(duì)的土地開(kāi)發(fā)遇到阻力。 北街十隊(duì)的社員不愿將這塊他們正在耕種的土地交給開(kāi)發(fā)商,據(jù)他們所知,開(kāi)發(fā)商將以每畝20萬(wàn)左右的價(jià)格拿地,而他們每畝地所獲得的補(bǔ)償為1500斤小麥的折合現(xiàn)金,補(bǔ)償期40年。社員張建林開(kāi)始在田里搭棚守地,還放上了棺材,他表示“不管誰(shuí)死了都往里面裝。” 隨著中國(guó)社會(huì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,對(duì)城郊集體土地的開(kāi)發(fā)猶如離弦之箭,勢(shì)如破竹。而在這類開(kāi)發(fā)中,又常能看到暴力、沖突,以及帶有拼死決心的抵抗。 成都的唐福珍于1995年被邀請(qǐng)到金華村的集體土地上建房設(shè)廠,14年后,城市出臺(tái)新規(guī)劃,土地征為國(guó)有廠房需被拆遷。唐福珍為保護(hù)財(cái)產(chǎn),點(diǎn)燃燃燒瓶,自焚于火中。上海的潘蓉、北京的席新柱也分別于2008年和2009年,以燃燒瓶來(lái)保衛(wèi)自己的農(nóng)村住房免被拆遷,最終以失敗告終。 城中村改造也在一些地方釀發(fā)了群體性事件。 河南鄭州300多商戶在2008年走上街頭圍堵交通,抗議他們的商鋪被拆且無(wú)補(bǔ)償。商戶所屬的天福建材市場(chǎng)租用的也是集體用地,期限是25年,被拆時(shí)只租用了5年,拆除理由是城中村改造。 相類似的事件還于2009年11月27日,發(fā)生在貴陽(yáng)街頭。 去年12月7日,北大法學(xué)院副院長(zhǎng)沈巋和其他4名學(xué)者聯(lián)名,提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)“城市拆遷條例”違憲進(jìn)行審查。隨后沈巋收到大量拆遷戶的求助信,其中不少拆遷是因城中村改造而起。 信件多到無(wú)法讓沈巋一一回復(fù)。面對(duì)拆遷戶對(duì)他所寄予的希望,沈巋感到無(wú)奈。他理解拆遷戶心中的不平,他明白現(xiàn)在的《土地管理法》需要做一些改變。 沈巋說(shuō),因?yàn)樾碌恼魇张c拆遷條例只針對(duì)城市的國(guó)有土地,不涵蓋糾紛重重的農(nóng)村集體土地;而《土地管理法》已不適用于農(nóng)村集體土地的征收現(xiàn)狀。 “這一點(diǎn)必須改變,未來(lái)的制度設(shè)計(jì)必將涉及農(nóng)村的集體土地。”沈巋說(shuō)。 |
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