9督察局能解征地難題？

新成立中央直屬的土地監(jiān)察體系，但城中村改造的土地問題并未列入其工作重點(diǎn)

“28號(hào)文”也試圖彌補(bǔ)土地監(jiān)察方面的漏洞，第二十四條要求，完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，設(shè)立國(guó)家土地總督察，監(jiān)督土地執(zhí)法。

2006年，國(guó)家土地總督察辦公室和9個(gè)地方分局相繼成立。這9個(gè)局將代表國(guó)務(wù)院、國(guó)土資源部對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市等政府的土地利用情況進(jìn)行督察。

“以前國(guó)土部門無法監(jiān)察地方同級(jí)政府，現(xiàn)在可以了。”國(guó)家土地督察西安局的督察副專員姚青林接受采訪時(shí)說，2008年到2009年，違法違規(guī)使用土地事件的降幅在40%左右。

但這些土地督察也面臨人手緊張的難處。據(jù)姚青林介紹，全國(guó)共設(shè)有360個(gè)督察，如今實(shí)際到崗的只有200多個(gè)。而且，城中村改造的土地問題也不是他們的工作重點(diǎn)。“我們工作的兩大塊內(nèi)容，一是耕地保護(hù)，二是防止土地方面的國(guó)有資產(chǎn)流失。”

山東聊城的土地開發(fā)由國(guó)家土地督察濟(jì)南局負(fù)責(zé)監(jiān)督。

對(duì)于當(dāng)?shù)匚吹玫秸鞯嘏鷱?fù)就已開始拆遷的情況，東昌府區(qū)國(guó)土資源局副局長(zhǎng)胡家政表示，督察局也知情，并認(rèn)為城中村改造符合土地利用總體規(guī)劃，征地手續(xù)也在正常報(bào)批，所以未提出異議，“畢竟很多地方都是這樣做的。”

姚青林對(duì)地方政府的一些做法也表示理解，“地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望真的是很強(qiáng)烈。”他認(rèn)為城中村改造所遇到的問題，是城市郊區(qū)集體土地改革的遺留問題，不是單靠執(zhí)法就能解決，需要國(guó)家出臺(tái)統(tǒng)一政策。

期待“新法”

新“土地法”醞釀1年有余；學(xué)者呼吁，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，“征地只為公共利益”必須入法

北大法學(xué)院教授王錫鋅是和沈巋等聯(lián)名上書全國(guó)人大提請(qǐng)審查拆遷條例的5人之一。他認(rèn)為，土地監(jiān)察只是整套制度的一個(gè)方面，而現(xiàn)在的問題是，《土地管理法》必須進(jìn)行整體上的修改，否則征地問題會(huì)越來越尖銳。

中央黨校研究室副主任周天勇長(zhǎng)期關(guān)注中國(guó)的土地制度。他也表示，現(xiàn)在的《土地管理法》很難適應(yīng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度。

所謂城鎮(zhèn)化（即城市化）有各種解釋和定義，一種最通俗的解釋就是，農(nóng)村人口不斷地向城市轉(zhuǎn)移，最后變成一個(gè)城市人口在75%以上的工業(yè)化國(guó)家。

城鎮(zhèn)化和土地存在這樣一種關(guān)系，當(dāng)越來越多的農(nóng)村人口進(jìn)入城市，農(nóng)村的土地大量被閑置；而城市因經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，急需更多建設(shè)用地，于是開始向城郊地區(qū)擴(kuò)張。這是中國(guó)出現(xiàn)城中村改造的真正原因。

中國(guó)社科院去年做的統(tǒng)計(jì)，截至2008年末，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率為45.5%。而美國(guó)為80%。

“所以，中國(guó)在今后的城鎮(zhèn)化發(fā)展是必然的，而在這一過程中，改革現(xiàn)有的土地制度更顯得迫切。”周天勇說。

目前，由國(guó)土資源部主持修訂的《土地管理法修改草案》已進(jìn)行了1年多，并已出具一份征求意見稿。蔡繼明說，北大的國(guó)家發(fā)展研究院，以及北大林墾土地研究中心也舉行了討論。至于何時(shí)出臺(tái)還不得而知。

《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》在2009年11月采訪了一名接近國(guó)土資源部的人士，據(jù)他介紹，“意見稿對(duì)失地農(nóng)民補(bǔ)償和保障規(guī)定有了很大的進(jìn)步，但仍規(guī)定城市規(guī)劃范圍的土地要征收，這意味著土地財(cái)政的發(fā)展模式?jīng)]有改變，農(nóng)民不會(huì)從城市化進(jìn)程中獲得很大的收益。

“城市規(guī)劃是否就一定屬于公共利益，這很值得商榷。”蔡繼明說，建綠地建草坪是屬于公共利益，但建商業(yè)區(qū)建游樂場(chǎng)就是商業(yè)用途。所以征地范圍只要列入城市規(guī)劃，政府為了商業(yè)利益而強(qiáng)勢(shì)征地的局面就改不了。

北大教授沈巋對(duì)新法的期待是，在制度設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該把現(xiàn)在政府單一主導(dǎo)的局面稍微扭轉(zhuǎn)一下，讓更多民眾的意見參與進(jìn)來。而且無論如何，國(guó)家動(dòng)用征地權(quán)力時(shí)必須出于公共利益。

“這對(duì)于一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家而言是必須的。”沈巋說。