征地沒商量

一些城中村村民反映，很多時候地被征了還不知道，清華大學(xué)蔡繼明發(fā)現(xiàn)《土地管理法》規(guī)定“先征收、后公告”，致使政府強勢征地

上訪、請求行政裁決，法院訴訟，河北清河縣的張?？L試了各種渠道為自己討要權(quán)益。去年7月，他那距離縣城繁華處1里之遙的房子被拆，理由為“違章建筑”。而張保俊不解的是，房子是蓋在自己的宅基地上。

張?？≌f，房子被拆前1個月，村民代表通知他，地被征了。他認(rèn)為如此征地不公平，沒簽補償協(xié)議。隨后張?？〗拥?ldquo;行政處罰書”，限其3日內(nèi)拆房。2天后，房屋被拆。

在一次聽證會上，清河縣法院院長陳崇德對拿著宅基證的張?？≌f，“什么法也不如城市規(guī)劃法大。”

河北南宮市的張建林至今也說不清楚“自己”的地，何時被征為國有。他所在的北街村10年前已變成北街居委會，但他仍在地里種著糧食，去年某一天收到居委會宣傳單，說“耕地”已征為國有，并領(lǐng)到每年1200元的土地補償。

“既沒給安置費，也沒辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非的相關(guān)手續(xù)，也沒說開發(fā)作何用途。”張建林說，所以他現(xiàn)在就日夜守在地里，不讓開發(fā)。

在城中村改造中，山東聊城強勢征地之余，還表現(xiàn)出一種急迫。

東昌府區(qū)政府按市里規(guī)劃，打算在3至5年內(nèi)改造完116個城中村。于是，在征地手續(xù)還未得到批復(fù)，也未建安置房，區(qū)政府便開始對陳莊村進行拆遷。

該區(qū)國土資源局副局長胡家政的解釋是，“不拆成凈地，沒法報批。”同時他也承認(rèn)，這不是國家規(guī)定而是當(dāng)?shù)氐淖龇?，并說，“我們只能先拆遷再賣地，才有錢安置村民。”

北京中潤律師事務(wù)所律師許榮接受過多起拆遷戶的委托，她提供這樣一個事實，許多地方政府實行“凈地出讓”，即政府征收土地后，完成拆遷，收于土地儲備中心，統(tǒng)一出讓，“相比之下，凈地所獲出讓金更高，也更容易出讓。”

“在美國，是不允許政府儲備土地。政府擁有的土地也不允許長期閑置。”清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明說，否則政府就會壟斷土地市場。

蔡繼明試圖了解政府強勢征地背后的法律依據(jù)。他研究了《土地管理法》———目前唯一一部詳細(xì)規(guī)范政府征地的法律。他發(fā)現(xiàn)這樣一個細(xì)節(jié)。

《土地管理法》第四十六條規(guī)定，國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。

“先征收，后公告。”蔡繼明說，“意思就是，不管你同意不同意，先把地征了再說。”

蔡繼明考察過英國、美國、日本等國家的征地制度。他說，有的國家規(guī)定，非處于公共利益需要，非合法的程序，不得征用個人財產(chǎn)。制度中把征地程序、補償問題，是否為公共利益均作為征地前提，符合這幾條才可以征收，否則不得征收。“這樣，所有糾紛，在征地實施之前都解決了。”